OBOC

Оценка на въздействието върху околната среда (ОВОС)

Цели

С ОВОС се цели съвместяване на очакванията по отношение на околната среда в процеса на устойчиво развитие в съответствие с принципите на опазване на околната среда, интегрирани в секторните политики - транспорт, енергетика, строителство, селско стопанство, туризъм, промишленост, образование и други.

Историческа справка
Процедурата по ОВОС в България е въведена през 1991 г. със Закона за опазване на околната среда, първият закон в тази област в началото на преходния период. Регламентираната процедура е съобразена с Директива на ЕС (85/337/ЕЕС) и въвежда превантивната дейност като основен принцип на управлението на околната среда. През 1992 г. е приета първата Наредба № 1 за ОВОС, детайлизираща процедурата и изискванията, поставени рамково в закона. В резултат на натрупания практически опит се налага подготовката и влизането в сила на нова Наредба(№1) по ОВОС, през 1995 г.

Следвайки практическото развитие на процеса на ОВОС в България и съобразено с опита и познанията по прилагането в страните–членки на Европейския съюз, ЗООС в частта по ОВОС се променя няколко пъти, с което се усъвършенстват правилата и изискванията по ОВОС. Най-значителното по своя обем и същност е изменението от 1997 г., когато се поставят конкретни критерии за извършване на задължителна ОВОС и ясно се регламентират компетентните органи.

През 1998 г. се отменя Наредбата от 1995 г. и се приема нова Наредба №4 за оценка въздействието върху околната среда. Това се налага за изпълнение на изискванията за съобразяване на българското законодателство с това на ЕС, както и за включване напълно практиката на ЕС. Отразена е значителна част от влязлата в сила Директива 97/11/ЕС за изменение на Директива 85/337/ЕЕС за ОВОС; прецизирани са изискванията към обхват и съдържание на докладите за ОВОС за планове и програми, проекти и обекти в експлоатация; детайлно се регламентира последователността на процеса за различните проекти и обекти, както и мястото на ОВОС в процеса на одобряване и разрешаване на инвестиционните намерения; поставя се началото на регламентирания контрол за изпълнение условията на издадените от компетентните органи решения по ОВОС. Също така е регламентирана процедурата по ОВОС за обекти с трансгранично въздействие в съответствие с ратифицираната от Република България през 1995 г. Конвенция за ОВОС в трансграничен контекст.

Участието на обществеността става задължителна и съществена част от процедурата по ОВОС в България. Регламентираните нормативни изисквания позволяват обществеността да изразява своето мнение към резултатите от извършената ОВОС (и косвено към самия план, проект или обект в експлоатация). Това дава възможност действително да бъде оказано въздействие при вземане на едно или друго решение - по отношение на съществуващите алтернативи, предлагане на нови алтернативи, в някои случаи дори и за не разрешаване на реализацията на проекта или частично спиране на обекти в експлоатация. В периода 1997-1998 г. от обществеността и НПО са отхвърлени няколко проекта.

Нормативната уредба ясно регламентира и процедурата за обжалване по съдебен ред на взетите решения по ОВОС от компетентните органи, МОСВ или РИОСВ.

България предприема стъпки и за прилагане на стратегическата ОВОС на планове и програми. През 1999 г. е създадена Междуведомствена комисия към МОСВ с участие на представители на МЗ, МЗГ, МРРБ и национални експерти, която конкретизира изискванията към обхват и съдържание на докладите за ОВОС за устройствените планове и техните изменения.

През 2003 г. е приета нова НАРЕДБА за условията и реда за извършване на оценка на въздействието върху околната среда, която след изм. и доп. в началото на 2006 г. е действаща и понастоящем.

За кои обекти се извършва

ОВОС се извършва задължително на инвестиционни предложения за строителство, дейности и технологии съгласно приложения № 1 на ЗООС. Необходимостта от извършване на ОВОС се преценява за инвестиционните предложения за ново строителство, дейности и технологии съгласно приложения № 2 на ЗООС, както и за техните разширения или промени.

Процес на ОВОС

Етапите от процеса на ОВОС са:

1. Подготовка на инвестиционното предложение
Инвеститорът осигурява задание за проектиране или пред инвестиционно проучване в зависимост от намеренията си.

2. уведомяване на компетентните органи и засегнатото население
Осигурява се от инвеститора, като уведомяването трябва да е писмено. Компетентните органи по околна среда са МОСВ и РИОСВ.

3. преценяване на необходимостта от ОВОС
Извършва се от компетентния орган по околна среда за всеки конкретен случай, като:
- за инвестиционно предложение в Приложение № 1 на ЗООС се изисква задължителното извършване на ОВОС;
- за инвестиционно предложение в Приложение № 2 на ЗООС се преценява необходимостта от ОВОС случай по случай и съобразно критериите.

За случаите на преценяване на необходимостта от извършване на ОВОС компетентният орган по околна среда издава мотивирано решение:
- за извършване на ОВОС;
да не се извършва ОВОС.

4. извършване на консултации; определяне на обхвата, съдържанието и формата на доклада за ОВОС
Изработването на заданието за обхвата и съдържанието на доклада за ОВОС се осигурява от инвеститора, както и провеждането на консултации с компетентни органи по околна среда, специализирани ведомства, включително и поделенията на Министерство на здравеопазването и засегната общественост.
5. изготвяне на доклада за ОВОС
Възлага се от инвеститора на регистрирани от МОСВ експерти, притежаващи компетенции да извършват ОВОС.
Изготвя се съобразно заданието, изготвено след провеждане на консултации въз основа на актуални данни, съвременни познания и методи на оценка.

6. оценяване качеството на доклада за ОВОС
Инвеститорът представя изготвения доклад пред компетентния орган по околна среда за оценка на качеството му.
Компетентният орган оценява качеството по 4-степенна система, в резултат от която:
- при положителна оценка на качество на доклада се организира обществено обсъждане;
- връща доклада за допълване, като дава конкретни указания за това;
връща доклада за преработване.

7. организиране на обществено обсъждане на доклада за ОВОС
Инвеститорът предоставя копия от доклада на засегнатите общини/кметства/райони, посочени от компетентния орган по околна среда и съвместно с тях организира среща за обществено обсъждане, за което уведомява интересуващите се чрез средствата за масово осведомяване.
Общините/кметствата/районите, компетентните органи по околна среда и инвеститорът осигуряват достъп до доклада за ОВОС на всички интересуващи се най-малко 1 месец преди датата на срещата.
Инвеститорът представя пред компетентния орган по околна среда становище по предложенията, препоръките, мненията и възраженията в резултат от общественото обсъждане.
При постъпили предложения за други възможни начини за осъществяване на инвестиционното предложение инвеститорът по своя преценка може да възложи допълнение към доклада и да организира ново обществено обсъждане.

8. вземане на решение по ОВОС
Решението по ОВОС се взема от компетентния орган по околна среда въз основа на доклада за ОВОС, проведената процедура с резултатите от общественото обсъждане и решение на съответния Експертен екологичен съвет.
Решението може да бъде за:
- одобряване осъществяването на инвестиционното предложение;
неодобряване осъществяването на инвестиционното предложение

9. осъществяване на контрол по изпълнението на условията от решението по ОВОС;

10. презаверяване на решение по ОВОС, загубило правно действие.

Нормативна база

ЗАКОН за опазване на околната среда
НАРЕДБА за условията и реда за извършване на оценка на въздействието върху околната среда (Приета с ПМС № 59 от 7.03.2003 г.) (Загл. изм., ДВ, бр. 3 от 2006 г.)

Указания за прилагането на процедурата:

Указания за ОВОС на инвестиционни предложения МОСВ, София 2002




Обратно към ((Оценки в сферата на околната среда, нормативно регламентирани в българското законодателство|Нормативно регламентирани в българското законодателство оценки в сферата на околната среда))

---